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| 本文作者： 張偉 | 2016-10-08 21:23 |
10月8日，北京、上海、廣州、深圳等地紛紛公布了網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理辦法征求意見稿，在此前國家出臺的網(wǎng)約車新政基礎(chǔ)上增加了眾多地方性細(xì)則。目前，新規(guī)草案仍在征求公眾意見，正式版將于11月開始施行。
相比廣深兩地的意見稿，京滬兩地的草案引起的爭議更大，因為其對駕駛員戶籍和車輛牌照進(jìn)行了明確規(guī)定。
簡單看看京滬兩地對于網(wǎng)約車車輛和駕駛員的具體要求：
一、北京方面的草案規(guī)定：
網(wǎng)約車必須為北京市車輛號牌。5座三廂小客車排氣量不小于2.0L或1.8T、車輛軸距不小于2700毫米；新能源車軸距不小于2650毫米；7座乘用車排氣量不小于2.0L、軸距不小于3000毫米、車長大于5100毫米，車輛排放標(biāo)準(zhǔn)也需要達(dá)到北京市最新的要求。車輛開始運營后，車身需張貼網(wǎng)約車專用標(biāo)識。
車輛經(jīng)營權(quán)期限自車輛注冊登記之日起最長不超過8年（或行駛里程達(dá)到60萬千米時），車輛經(jīng)營權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓。另外還有一些車輛保險方面的規(guī)定。
網(wǎng)約車駕駛員必須是北京市戶籍、取得北京市核發(fā)的駕駛證件。男性年齡60歲一下，女性55歲以下，身體健康。在申請成為網(wǎng)約車駕駛員前1年內(nèi)無駕駛機動車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為，未被列入出租汽車嚴(yán)重違法信息庫等。
二、上海方面的草案則要求：
網(wǎng)約車應(yīng)在上海市注冊登記，達(dá)到當(dāng)?shù)貦C動車排放標(biāo)準(zhǔn)。燃油車輛軸距達(dá)到2700毫米以上、新能源車輛軸距達(dá)到2650毫米以上。同時，投保營業(yè)性交強險、營業(yè)性第三者責(zé)任險和乘客意外傷害險。
在上海開網(wǎng)約車必須擁有上海市戶籍。符合“自申請之日前1年內(nèi)無駕駛機動車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為、自申請之日前5年內(nèi)無被吊銷出租汽車從業(yè)資格的記錄、截至申請之日無5起以上道路交通違法行為逾期尚未接受處理的情形”等條件。
簡單來說，京滬兩地嚴(yán)格執(zhí)行“京人京車、滬籍滬牌”，嚴(yán)苛程度可見一斑。
對民眾影響最大的網(wǎng)約車定價方面，京滬兩地都規(guī)定將實行市場調(diào)節(jié)價，但北京市增加了一條“必要時可實行政府指導(dǎo)價”的規(guī)定。草案規(guī)定網(wǎng)約車需明碼標(biāo)價，同時提供專用發(fā)票。不得進(jìn)行惡性低價競爭，或者濫用市場支配地位惡意抬高價格。
目前，京滬兩地是網(wǎng)約車市場的重鎮(zhèn)，“京人京車、滬籍滬牌”顯然將會排除掉一大批網(wǎng)約車駕駛員以及車輛。而且，其他地方政府很可能會以京滬兩地的草案為參考來制定當(dāng)?shù)氐募?xì)則，這無疑會在更大范圍引起網(wǎng)約車平臺的震蕩。
滴滴方面反應(yīng)很強烈：“懇請地方政府有關(guān)部門能給予非本地戶籍與本地戶籍市民同等的從業(yè)權(quán)利，莫讓民眾對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新失去信心和熱情。”
而易到則表示將配合意見征求工作，遵從地方政府的相關(guān)規(guī)定。但同時也認(rèn)為“新行業(yè)的健康發(fā)展既需要政策規(guī)范，也需要給予發(fā)展空間”。
以下為滴滴出行和易到的回應(yīng)全文：
滴滴出行（Uber中國）：
今天北京、上海、深圳等地公布了網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理辦法征求意見稿，引發(fā)全社會高度關(guān)注，也將在很大程度上影響數(shù)億網(wǎng)約車用戶和千萬網(wǎng)約車司機。滴滴有幾點意見想與有關(guān)部門商榷，也希望與社會各界一同探討。
1、地方政府對網(wǎng)約車軸距（≥2700mm）、排量（≥1750毫升，≥1.8T或2.0L）、車輛準(zhǔn)入年限（≤兩年新車）以及網(wǎng)約車駕駛員必須有當(dāng)?shù)貞艏囊?guī)定，無形中抬高了門檻準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是變相的數(shù)量管控。這是將交通部提出的“高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營”，簡單理解為設(shè)定更高車輛、司機門檻，將導(dǎo)致只有遠(yuǎn)超巡游出租車的中高端車輛才能從事網(wǎng)約車。此舉將導(dǎo)致：
車輛供給驟減。以上海為例，據(jù)滴滴平臺統(tǒng)計，目前從事網(wǎng)約車的車輛符合新軸距要求的，不足1/5；
司機大幅減少。如上海已激活的41萬余司機中，僅有不到1萬名司機具有上海本地戶籍；
網(wǎng)約車車費翻倍。網(wǎng)約車定價之所以相對實惠，主要是因為社會共享車輛本身的平民性，要求用帕薩特、奧迪A4L等以上的車型提供網(wǎng)約車服務(wù)必然提高運營成本，或?qū)⑻Ц呔W(wǎng)約車費到當(dāng)?shù)爻鲎廛噧r格的兩倍或以上；
出行效率大幅降低。粗略估算，等待時長將從目前平均5分鐘延長到15分鐘以上，同時因為供不應(yīng)求，可能會再現(xiàn)司機挑乘客的情況。
顯然，地方細(xì)則對戶籍和車輛的嚴(yán)格限制將使得絕大多數(shù)滴滴平臺上目前服務(wù)老百姓的車輛和司機被迫退出，無法繼續(xù)為各地市民提供便利、實惠的移動出行服務(wù)。老百姓亦將重新面對痛恨已久的“打車難”、打車貴的舊況。而高排量的車輛準(zhǔn)入也將增加城市環(huán)境壓力。
2、過去4年來，滴滴一直致力于擴(kuò)大平臺就業(yè)，并幫助全國各地推進(jìn)去產(chǎn)能再就業(yè)。僅在上海市，過去一年滴滴平臺就給網(wǎng)約車司機創(chuàng)造了超過33億人民幣的收入。上海、北京、深圳等地對車輛、司機門檻的規(guī)定，恐怕會一舉抹殺滴滴過去4年為地方就業(yè)做出的大半努力，會讓司機群體收入減少70%以上。
數(shù)百萬網(wǎng)約車司機師傅或?qū)⑹ツ壳暗墓ぷ鳈C會與收入，這也意味著數(shù)百萬的家庭將失去重要的收入來源。大量的網(wǎng)約車司機將面對失業(yè)打擊，成為社會閑散人員，重新尋找工作，或?qū)⒃斐扇后w性危機和社會不穩(wěn)定因素。而大量響應(yīng)李克強總理“分享經(jīng)濟(jì)”從事網(wǎng)約車的兼職車主，也將被迫退出這個行業(yè)，剛剛在中國落地發(fā)芽的分享經(jīng)濟(jì)也將受到重創(chuàng)。
滴滴懇請地方政府有關(guān)部門能給予非本地戶籍與本地戶籍市民同等的從業(yè)權(quán)利，莫讓民眾對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新失去信心和熱情。
3、國家7部委頒布的網(wǎng)約車管理暫行辦法，明確了網(wǎng)約車的合法身份和價值，鼓舞了我國互聯(lián)網(wǎng)移動出行行業(yè)發(fā)展，讓世界看到了中國政府革新的決心與創(chuàng)新的力量。而社會各界更是對其各地的落地拭目以待。
網(wǎng)約車和移動出行是新生事物，新業(yè)態(tài)需要良好的發(fā)展環(huán)境與市場。十八屆三中全會指出，要使市場在資源配置中起決定性作用。總理也指出，分享經(jīng)濟(jì)是拉動增長的新路子。作為移動出行行業(yè)的發(fā)展建設(shè)者，滴滴非常理解地方政府接納新經(jīng)濟(jì)需要一個過程。滴滴將嚴(yán)于律己，不斷通過管理和技術(shù)升級、大數(shù)據(jù)計算，合理地匹配供需，提升服務(wù)質(zhì)量，為用戶提供品質(zhì)高、價格優(yōu)的出行服務(wù)，并幫助推動地方改革創(chuàng)新，成為增強新經(jīng)濟(jì)新動能的發(fā)展動力。同時，滴滴也希望地方政府能夠為新業(yè)態(tài)和分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個良好環(huán)境。
正如交通部副部長劉小明所說：“這次改革我們根本的目的是人民群眾高興不高興、滿意不滿意、方便不方便，這是我們評價的標(biāo)準(zhǔn)。” 最后，滴滴再次懇請各地政府在制定細(xì)則的過程中，能夠聽取行業(yè)和公眾的意見，讓群眾有改革的獲得感，享受到技術(shù)進(jìn)步帶來的福祉，讓百姓擁有一個更便捷、高效、暢通的出行環(huán)境。
易到：
易到關(guān)注到北京、上海、深圳等城市于今日公布了征求意見稿，這是各地貫徹落實網(wǎng)約車《管理辦法》的落地政策，征求意見本身也是開放創(chuàng)新的體現(xiàn)。
易到始終堅持和積極倡導(dǎo)依法合規(guī)經(jīng)營，將積極貫徹落實網(wǎng)約車新政和各地實施細(xì)則，并根據(jù)各地征求意見稿的時間表，通過正常渠道向主管部門反饋有關(guān)政策意見建議，同時積極開展資質(zhì)申請工作。
網(wǎng)約車作為共享經(jīng)濟(jì)的代表性行業(yè)之一，在盤活存量車輛資源、滿足市民多樣化個性化出行需求、增加社會就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。“新經(jīng)濟(jì)、新動能”，新行業(yè)的健康發(fā)展既需要政策規(guī)范，也需要給予發(fā)展空間。
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