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作者丨何思思
編輯丨周蕾
如今，信息化、數字化對經濟社會發展影響越來越大，數字經濟的理念和生產方式被應用到更多領域。在數字經濟發展過程中，需要數字政府的有效保障。
為此，數字政府的概念呼之欲出，并得到了國家及社會各界的高度重視，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要也對提高數字政府建設水平作出戰略部署。由此可見，政府上云已成大勢所趨，其不僅有助于提高數字政府的水平，還有助于智能城市的建設，實際上是一個雙贏的選擇。
數字政府的建設：各抒所長
2020年爆發的新冠疫情對政府治理能力來說，無疑是一次大考，再一次敲響了政府以及城市治理的警鐘。要想在危難之時，保證政府的穩定高效運轉，必須積極運用數字化手段對疫情進行管控。不難看出，未來數字政府的形態將是“政務云+大數據”的融合。
近年來，全國各地扎實推進數字政府建設，上海、廣東、浙江、福建、湖北等地政務服務效能得到明顯改善，數字政府建設取得了一定成績。據相關數據顯示，全國數字政府建設指數平均值為51.7，其中14個省市區指數達到平均值及以上。但仍存在信息系統不互通、數據難以開放共享、數據資源利用水平低、存在安全隱患等問題，信息孤島現象依然突出。
無論是數字政府還是智能城市的建設，其關鍵點在于挖掘數據的價值，其次是運用大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術，對政務數據進行整合、共享和開放，從而實現跨部門、跨系統、跨地域、跨層級的業務協同。
目前，央企陣營、運營商陣營、互聯網陣營、科技陣營的優秀企業代表，緊追數字政府的建設步伐，紛紛加入到智能城市這一賽道，致力于幫助各地政府，各省市順利上云。通過入局時間，可以看出，幾大陣營的發力時間大致相同，但卻找到了自己所擅長的賽道并持續深耕。
央企陣營主要以中國電子云為代表，憑借IaaS、PaaS和SaaS的全棧能力，中國電子云自主研發了“原生于PKS”的新一代數字經濟基礎設施，其主打安全優勢，主要在于數字政府基礎設施承載了數字經濟的關鍵核心業務，面臨極大的安全挑戰。另外，自數據安全法頒布以來，對數字政府的基礎設施建設均提出了更高的安全需求，中國電子云致力于打造更安全的數字基礎設施。
運營商陣營，主要以中國移動、中國聯通、中國電信為代表，三者均搭建了自有特色的云底座，其中，天翼云踐行“5G+云+AI”三生萬物的理念，打造云網融合底座及數字化平臺；
移動云以“云網、云邊、云數、云智”四融差異化為核心競爭力，同時憑借其搭建的全球最大云專網，提升了基于時延的大客戶選路、路徑保護能力，同時基于SRv6技術開放網絡能力，引入承載網切片、端到端跨域開通、業務鏈等能力；
沃云憑借“安全可信、云網一體、專屬定制、多云協同”的差異化優勢，打造的數字化轉型基座則主要協助政府構建統一的IT支撐環境，為政府機構提供基礎云服務以及網絡辦公的軟硬件條件。
互聯網陣營，主要以百度、阿里、騰訊、京東為代表，三者主要圍繞政務云做文章，依托在互聯網領域積累的豐富的技術經驗，致力于在搭建云底座的基礎上，進行更深入的實踐；當然，在數字政府、智能城市這一熱潮的刺激下，也吸引了包括華為、浪潮、科大訊飛等科技屬性較強的企業的入局。
正如前文所說，數字政府的建設最重要的是發揮數據的價值，通過雷峰網觀察發現，近兩年，京東云、華為云、騰訊云的勢頭最為強勁，這三大企業在夯實數字底座的同時，其差異化的實踐也引來了社會各界的廣泛關注。
華為云：注重數字基礎設施建設
數字政府建設的關鍵在于挖據數據的價值，這也正是華為云的主要發力點。從2016年開始與各地政府合作，到2018年“城市智能體”理念的發布，再到如今構建了以應用為中心的云原生基礎設施，目的是為數據價值的發揮提供堅實的底座。
華為EBG中國區副總裁楊萍曾強調，在智能城市方面，華為的定位是要打造智能城市的神經系統，做智能城市的使能者和推動者。智能城市的神經系統包括中樞神經系統和周圍神經系統，因此智能城市不僅要有城市大腦，還要有各種信息感知系統，能夠實現數據上傳、分析、處理、決策再到行動的完整閉環。
通過前期與各地政府的合作積累的技術經驗和實戰經驗，“智能城市體”理念呼之欲出，并在此基礎上提出并構建了“智慧大腦”系統和城市數字平臺等方案，從而形成了“平臺+生態”的發展戰略。
簡言之，華為云在智能城市方面，向下提供數字基礎底座，向上提供平臺從而構建完整的生態。
這一戰略主要是在華為傳統優勢的基礎上進行延伸。首先，華為是傳統ICT基礎設施供應商，在云數據中心、基礎網絡以及存儲等方面具備天然優勢，這為城市智能體提供了堅實的底座基礎，匯總城市各系統各部門在運營過程中產生的數據。
其次，新基建政策下，5G、邊緣計算、人工智能等新一代信息技術的出現和發展，為華為云智能城市建設提供的新動力，在大數據、物聯網、GIS、視頻云、融合通信等新ICT基礎上，將這一系列信息技術與智能城市體系相融合，構建一個云網邊端協同的一體化智能系統，通過融匯、治理城市全域數據、讓城市實現數字化管理。
正如楊萍所說的中樞神經系統和周圍神經系統，均利用了華為傳統ICT基礎設施的經驗，其中，智能城市“中樞神經”，即智能城市大腦，對應城市智能運營中心和城市大數據中心，可對城市各項運行指標進行檢測，同時還可支撐城市應急聯動和分析決策；而“周圍神經系統”，即城市感知網絡體系，對應城市物聯網，和有線和無線通信網，可實現對城市全場景數據的自動采集與傳輸。
城市數字平臺則利用了新ICT能力，并融合了5G、人工智能等信息技術，實現數據融合、業務協同與敏捷創新。該平臺可以使各類底層資源得以共享，能力最大程度釋放，同時為后續數據融合，數據運營與增值，以及應用的打通奠定基礎。
如今，邁入政務云3.0時代，華為云再次認識到了云在智能城市建設中的重要地位，從應用角度出發，其構建了以應用為中心的云原生基礎設施，實現了政務云業務生命周期的全面管控，從而為數字政府提供專業化、精細化的業務運營，推動數字政府的長效化、可持續化發展。
張平安在一次接受媒體的采訪中曾表示，華為云未來的使命是讓云無處不在，讓智能無所不及，共建智能世界的云底座，這也是我們將來的戰略發展方向。
無論是基礎設施網絡的搭建，智能操作系統的運營，還是應用大量場景的AI賦能，華為依托主打的是云技術、云底座。目前，上海黃浦區城運中心依托城市智能體技術底座，打造了“一網統管”平臺，有效降低了20%城市事件處置時長，并且AI人工智能派單率占總工單80%，機器派單（AI+RPA）準確率達到88%，真正做到機器換人力，智能增效能。
京東云：以數據為中心做“一網統管”
聚焦到京東云智能城市，在京東集團副總裁鄭宇看來，數字政府和智能城市要從真正的業務需求出發，如今，數據是土地、勞動力、資金和技術之后的第五個生產要素，政府作為數據資產的管理者有權利也有義務發揮數據資產的要素價值，但仍存在數據孤島，數據不能共通、共享等問題，這主要是缺乏統一的底座和生態基礎。為此，京東云搭建了智能城市操作系統。
“智能城市操作系統”，相當于智能城市的數字和技術底座，其利用時空數據引擎、AI算法以及可視化分析技術等諸多前沿科技，讓城市在運營過程中產生的海量信息進行高質量對話，有效解決智能城市建設過程中信息難以互通共享的根本難題。
雖說數字政府、智能城市建設需要統一的基礎平臺打好基底，但也需要城市各系統之間的協同來完成精細化管理。
鄭宇表示，智能城市操作系統是京東云最核心的定位，為了體現數字底座的強大并促進政府信息歸集和更新，一定要在上面做業務牽引。就像微軟做Windows以后必須要做Office應用，智能城市操作系統相當于Windows，市域治理（一網統管）相當于Office，其連接政府、企業、民生等三方。
如今，我們可以清楚地看到京東云智能城市一直在圍繞“市域治理”做文章，這正是京東云智能城市區別于其他廠商的打法。鄭宇認為數字政府建設需要經歷五個階段：
第一階段是城市中各個垂直業務系統的信息化；
第二階段，一網通辦；
第三階段，垂直領域的智能大腦；
第四階段，城市治理“一網統管”即市域治理現代化；
第五階段，一網通辦和一網統管的雙網融合階段。
從部門單一業務的信息化到城市治理一網統管即市域治理現代化，目前，數字政府已經到了“一網統管”的新階段。緊跟數字政府建設的進程，京東云清楚地認識到一網統管階段，市域治理之于數字政府建設的重要性。
在鄭宇看來，市域治理是推進國家治理體系和治理能力現代化在市域范圍的具體實施。基于此，京東云提出了以智能城市操作系統為底座打造市域治理現代化，創新了“一網統管”新范式。
市域治理現代化是打通城市各治理系統的中臺和管理全域的實體中心，實現“一張網絡管全城、一個中心管全域、一支隊伍管治理”。市域治理現代化可以在打通城市各部門數據的基礎上，進一步聯通各部門的業務系統，使得指令可以在不同部門之間流轉，完成對事件的高效、協同處置。同時，設立市域治理指揮中心實體機構，將城管、綜合治理、12345 等相關部門與之一體化運行。
目前，北京、上海等多個城市區域已經在京東云的助力下，在政府數字化升級上積累了實踐經驗，江蘇南通更是借助智能城市操作系統這個底座搭建了全國首個市域治理現代化指揮中心。
市域治理現代化既需要建設“一網統管”的系統，也要構建市域治理指揮中心實體機構，通過技術創新和機制創新來實現分析研判輔助決策、監測預警防范風險、聯動指揮行政問效、基層治理共建共享等價值。
在技術創新層面，城市治理“一網統管”以城市狀態一網感知和城市數據一網共享為基礎，以大、中、小三屏聯動為信息流轉方式，以數字孿生為虛實映射的橋梁和人機交互的界面，讓各部門高效協同、各層級行動一致、各事件閉環處置，確保城市的安全、穩定和發展。
在機制創新層面，一方面要設立市域治理指揮中心實體機構，將城管、綜合治理、12345 等相關部門與之一體化運行。另一方面，加強考核問效，將數據共享的時效性、完整度納入到部門考核，確保數據更好的匯聚共享，優化部門工作效率與處置流程。
目前，南通市10個縣（市、區）、66家市級部門，共4095項數據資源實現共享。南通市市委副秘書長、市域治理現代化指揮中心書記李學義介紹，指揮中心實時匯聚了百姓生活方方面面的信息，通過對信息進行研判、分析，可以及時掌握群眾關注的熱點、痛點，更加精準地為群眾服務。
在南通市市域治理現代化指揮中心，工作人員每天會接到許多大大小小的線索，有的來自12345、網絡渠道上報，有的來自基層工作人員的主動發現。據了解，指揮中心建設了1個市級指揮中心、10個縣（市、區）指揮中心和96個鄉鎮街道指揮中心。7萬多名網格員在一線，把各種突發情況上傳到指揮中心。
2019年開始，京東云聯合宿遷市政府推進全市政務上云，解決了各部門自成體系的信息孤島問題。宿遷市政務云已完成全市75家單位309個系統遷移上云，上云率高達98.9%，包括“一張網”系統、公共資源平臺、公積金系統等在內的核心信息系統均已遷移到政務云平臺。
在云之上，2021年，宿遷市聯合京東云共同打造中小城市數字化轉型樣本。在京東智能城市操作系統的技術支持下，宿遷市市域治理現代化指揮中心圍繞“一屏觀全城、一網管全城、一端惠全城”的目標，推進“綜治、城管、應急”三網融合，構建“大綜治、大城管、大應急、大交通”四大治理格局，大力實施數據、系統、網格、資源、業務、人員等深度整合。圍繞好用管用實用成功保障了宿遷市2021年京東宿遷馬拉松、2021中國酒都文化旅游節、2021中高考保障等重大指揮調度活動。
江蘇省宿遷市人民政府副秘書長、市政府辦公室(研究室)主任、市大數據管理局局長、市域治理現代化指揮中心主任駱志弘表示，數字化、智能化與經濟、社會、治理等深度融合是大勢所趨，宿遷市積極推動數字治理系統變革，以數字技術應用和理念創新、制度創新、方法創新，打造市域治理現代化指揮中心和“1+9+N”三級指揮體系，大力推進系統、數據、應用、技術深度融合，推動跨層級、跨區域、跨系統、跨部門、跨業務的“五跨協同”機制，有效提升了城市治理的能力和水平，為全國中小城市市域治理提供了宿遷方案。
從最初的智能城市操作系統、到市域治理現代化，在一網統管階段京東云又進行著創新。
鄭宇坦言，京東云最終要做的是向“一網通辦、一網統管雙融合階段”邁進。政府服務一網通辦是居民訪問政務服務的入口，是居民參與城市治理的通道，以及政府改善民生的窗口；政府辦公一網協同是政府辦公系統的中臺和應用入口；一網統管前面也介紹了，是政府的業務中臺。
雙網融合就是通過一個數字底座、兩個應用入口（政府側入口和居民側入口）和三個中臺來實現，最終確保城市的安全、穩定和發展，為全面提升國家治理體系和治理能力現代化做好承上啟下的支撐。
騰訊云：重連接、強生態、拓場景
區別于華為云的技術底座的打法，騰訊依托其在全國最強的“連接一切”的能力，近幾年在智能城市領域頻頻出手。正值2018年930變革之時，騰訊公司政府行業總經理王剛曾表示，數字政務、未來城市是騰訊云未來兩到三年在to B領域里一個重要的發展方向。
以騰訊推出的新一代WeCity技術平臺為例，底層基礎，其將5G、大數據、物聯網、人工智能等技術能力整合，構建了數字政府所需的數字底座。中層平臺，打造服務、應用、數智、身份一體化融合引擎，提供面向多元服務架構的融合平臺，構建未來城市的可拔插、一體化能力中樞；上層應用，幫助政府在服務、協同、監管、決策、治理、產城六大領域的能力進行升級，打通泛在終端入口，連接政府、民眾和企業三端流量，全面提升城市綜合能力。
通過觀察可以發現，底層基礎和中層平臺是每家云廠商都具備的能力，但騰訊的優勢是其強有力的連接能力，諸如，在消息精準送達城市中的特定人群方面，以及各系統間消息交互方面，微信有底氣覆蓋最大人群；另外，在線下的小程序布局方面，騰訊也具有領先優勢，這對于城市總體的管控而言，無疑會提供更多的便利。
與生俱來的2C基因＂，奠定了騰訊云在城市入口與市民應用體驗方面的明顯優勢。騰訊＂WeCity未來城市＂理念也充分體現了＂以人為本＂，對實現智能城市的＂初心＂勢必將起到積極的推動作用。總結起來有三點：
以移動端應用為突破口，推動政務服務便民化；
以云計算作為基礎支撐，打造數據底座；
以城市大腦為中樞，打造應用中臺、數據中臺、人工智能中臺。
騰訊將在數字政府建設中的定位為一個目標，三個角色。 一個目標即通過數字政府的建設實踐，成為數字政府建設的助手。
三個角色即發揮連接器的作用，應用科技手段，連接政府與老百姓、政府與企業、政府與公務員之間，提升工作效率；提供一系列工具，提升數字政府的效率；數字政府的建設是一個龐大的工程，騰訊致力于成為生態共建者。
相比于華為云，底層技術顯然不是騰訊云的王牌，憑借連接這一利器，2018年“粵省事”移動政務服務平臺正式上線，2019年武漢智能城市系統平臺的搭建，再到今年河南省光山縣“光山號”小程序的成功上線對接，越來越多的城市正在成為騰訊云數字政府建設的受益者。
寫在最后
從目前來看，數字政府、智能城市的建設，要解決的問題大相徑庭，從幾大陣營的探索過程可以發現，它們的做法大致相同，無非是構建數字基礎底座，目的是解決政府、城市、部門之間長期存在的數據孤島問題，使政府從粗放式、離散形的建設模式向集約化、整體化的可持續發展模式轉變，推動政府管理從各自為政、相互獨立的運作方式向跨部門跨區域的協同互動和資源共享轉變。
但是數字政府、智能城市的建設并非搭建一個基礎底座這么簡單。可以說，數字基礎設施是標配，但如何做到行業頂配，就需要在底座的基礎上做更深入的延伸，即在共性中尋求個性的內容。諸如中國電子云主打安全牌，天翼云重視“5G+云+AI”的深入融合、華為云提出的云原生概念，騰訊云的連接能力，京東云聚焦數據中臺搭建和頂層設計，這些都是服務商特有的標簽。
共性也好，個性也罷。總體來說，無論是數字政府還是智能城市的建設，都將是一場拉鋸戰。相信未來隨著數字政府建設的不斷深入，智能城市的腳步逐漸加快，幾大陣營的競爭將愈發激烈。
（雷峰網 雷峰網 雷峰網(公眾號：雷峰網)）
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