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| 本文作者： 付靜 | 2020-01-02 17:45 |
如今，人臉識別技術(shù)盛行于美國和歐洲的每個角落——過境處、警車、體育場、機場和高中，這引發(fā)了公眾對隱私的擔憂，人們對國會出臺限制措施的期望日益強烈。
【 圖片來源：POLITICO 所有者：POLITICO 】
曾在 2019 年 6 月表示正在準備立法打擊相關(guān)軟件的美國馬薩諸塞州民主黨參議員 Ed Markey 提到：
人臉識別技術(shù)對美國人的隱私構(gòu)成了巨大的威脅。
之后，2019 年圣誕前夕，美國政府發(fā)布的一份研究報告顯示，當前一些軟件對白種人的識別結(jié)果準確性高于其他有色人種，這不得不說是在延續(xù)種族偏見。
德國海盜黨歐洲議會議員 Patrick Breyer 也告訴美國政治新聞網(wǎng)站 POLITICO：
在既成事實確立之前，人臉識別需要停止。
然而，對這一技術(shù)的遏制卻陷入了僵局。在美國和歐洲，監(jiān)管人臉識別進展緩慢，主要原因有兩個。
一方面，出于對安全的考慮，政府并不情愿遏制這項技術(shù)。目前，科技公司在很大程度上控制了在何處、以何種方式進行人臉識別，它們把技術(shù)賣給警察部門，將其嵌入到消費者的應用程序和智能手機中。即便是美國民主黨和共和黨兩黨聯(lián)合抵制，這種情況依然存在，包括德國在內(nèi)的歐洲最注重隱私的國家亦是如此。
實際上，西方國家的警察和安全部隊仍在測試、推廣這項技術(shù)，將其作為監(jiān)視民眾的低成本手段——邊境檢查站、警車上、體育場入口處不難見到可根據(jù)人的面部特征進行識別的攝像頭和 AI，美國和歐洲的一些高中甚至用它們來識別學生。而且這類例子的數(shù)量遠遠超過了舊金山等頒布人臉識別禁令的城市數(shù)量。
另一方面，議員對這項技術(shù)的抵制受阻。在華盛頓，眾議院曾經(jīng)有希望通過兩黨合作來限制聯(lián)邦政府使用人臉識別，但由于一些原因，禁止人臉識別技術(shù)陷入停滯。在參議院，限制聯(lián)邦機構(gòu)使用這項技術(shù)的提案在獲得支持方面也進展緩慢。
雷鋒網(wǎng)了解到，眾議院進展不佳的其中一個原因便是 2019 年 10 月前眾議院監(jiān)管和政府改革委員會主席 Elijah Cummings 離世。Elijah Cummings 的小組似乎準備制定限制聯(lián)邦機構(gòu)使用人臉掃描技術(shù)的兩黨立法，因此委員會中的幾名民主黨和共和黨高層也卷入了長達數(shù)月的關(guān)于 Donald Trump 被彈劾和隨后參議院審判的爭論中。
兩黨議員在接受 POLITICO 采訪時都承認，他們的努力已經(jīng)停滯。正如監(jiān)督政府行動小組委員會共和黨領(lǐng)袖、北卡羅萊納州眾議員 Mark Meadows 所說：
目前還沒有任何進展，Elijah Cummings 離世讓這一切暫停了。
與此同時，在歐盟，最高領(lǐng)導人要求在監(jiān)管 AI 方面迅速行動，但這也并不能保證會歐盟會有任何有約束力的限制。
具體來講，即使是歐盟首要隱私規(guī)則《一般數(shù)據(jù)保護條例》（General Data Protection Regulation）中對收集“敏感數(shù)據(jù)”的嚴格限制，也包含了對政府當局的廣泛限制，如果能夠證明其合理性，公共機構(gòu)可以收集敏感的生物特征數(shù)據(jù)。
因此，這一漏洞使得人臉識別技術(shù)在各地涌現(xiàn)，比如柏林的主要火車站——政府當局在那里的一個實驗項目已經(jīng)掃描了數(shù)以萬計的路人。
盡管如此，Patrick Breyer 說，他相信相比美國，歐洲最終會有對人臉識別更嚴格的限制，因為歐盟的《基本權(quán)利憲章》賦予每個歐洲公民“保護與其有關(guān)的個人數(shù)據(jù)的權(quán)利”，這將保護歐洲不會濫用人臉識別，而美國憲法對此只字未提，更不會這樣做。
曾接受過律師培訓的他還說道：
在美國，如果你在公共場所走動，基本上沒有隱私權(quán)。而在這里情況正好相反——我們擁有數(shù)據(jù)保護和信息自主的基本權(quán)利，這意味著收集和處理每一條數(shù)據(jù)都在侵犯我們的基本權(quán)利，因此執(zhí)法機構(gòu)只能依據(jù)法律、在獲得許可后這樣做。
與此同時，一些科技行業(yè)的領(lǐng)導者也抓住了這個機會，制定任何可能的全球規(guī)則。 2018 年 12 月，微軟總裁 Brad Smith 罕見地表示使用人臉識別技術(shù)應遵循六大原則 。另外，亞馬遜 AWS 公共政策主管 Michael Punke 也敦促立法者通過立法，既“保護公民權(quán)利，又允許對這項技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新和實際運用”。
【 圖片來源：Microsoft 所有者：Microsoft 】
但就目前而言，大眾對人臉掃描工具已經(jīng)司空見慣，該技術(shù)毫無疑問也受到了公共部門和私人企業(yè)的歡迎。
事實上，F(xiàn)acebook、蘋果和 Google 等公司已經(jīng)在它們最受歡迎的設(shè)備中嵌入了人臉識別功能，比如可以用該項技術(shù)解鎖手機或在照片中自動標記好友。亞馬遜已經(jīng)成為易于使用的人臉識別系統(tǒng)的最大供應商，用戶包括警察部門和美國政府機構(gòu)。
政府機構(gòu)對人臉識別系統(tǒng)的需求似乎是無止境的。在美國各地，聯(lián)邦、州和地方機構(gòu)多年來一直在進行所謂的實驗，美國聯(lián)邦運輸安全管理局和美國海關(guān)及邊境保護局都在選定的入境點使用人臉識別技術(shù)。在美國各州和地方層面，佛羅里達州、科羅拉多州和俄勒岡州的警察部門已經(jīng)開始采用這項技術(shù)，其他部門也在探索其用途。
與此同時，歐洲的情況也沒有什么不同：
在英國，兩支警察部隊一直在測試人臉識別技術(shù)，以便用街道攝像頭實時識別路人。法國政府針對數(shù)字版權(quán)組織的抗議活動，推出了一張啟用人臉識別功能的身份證。
匈牙利內(nèi)政部正在首都布達佩斯和全國其他地區(qū)安裝3.5萬臺攝像機，拍攝人臉和車牌。
包括里斯本和布拉格在內(nèi)的一些歐洲機場已經(jīng)開始支持人臉識別，歐盟和瑞士的乘客可以通過自動邊境控制系統(tǒng)掃描臉部，免去排長隊的麻煩。
德國議會為左翼政黨 Die Linke 工作的公民自由積極分子 Matthias Monroy 說：
這令人擔憂，加上 AI 和高性能計算的力量，這種技術(shù)可能很快就會讓人們無法在公共場所匿名活動。
無獨有偶，2018 年初時任委員會主席的 Elijah Cummings 在聽證會上警告說，根據(jù)現(xiàn)行法律，政府可以“在你不知情的情況下把你的臉輸入一個數(shù)據(jù)庫，這個數(shù)據(jù)庫可以以幾乎不受限制的方式使用”。他后來稱，幾乎所有人（包括民主黨人和共和黨人）對此都無異議。
在美國，關(guān)于人臉識別的爭論主要集中在政府對這項技術(shù)的使用上。美國公民自由聯(lián)盟發(fā)布了關(guān)于亞馬遜向警察部門出售其圖像識別 AI 系統(tǒng) Rekognition 的報告后，舊金山成為世界上第一個禁止地方機構(gòu)使用該技術(shù)的城市。
這一報告也在華盛頓引起了關(guān)注。
在華盛頓，國會民主黨人和傾向于自由主義的共和黨人組成的聯(lián)盟擔心政府不加控制的監(jiān)控帶來的影響，希望限制聯(lián)邦調(diào)查局、聯(lián)邦運輸安全管理局和移民及海關(guān)執(zhí)法局等聯(lián)邦機構(gòu)使用人臉識別技術(shù)。眾議院監(jiān)督委員會的最高共和黨人在 2019 年 8 月曾表示，委員會的領(lǐng)導人已經(jīng)探討了一項法案，阻止聯(lián)邦政府為該技術(shù)的任何新用途或擴大用途提供資金。
另外，委員會的新任主席、紐約州民主黨眾議員 Carolyn Maloney 表示希望重新考慮這個問題，但并沒有承諾推動聯(lián)邦政府暫停使用這項技術(shù)。
雷鋒網(wǎng)了解到，這樣的提案即使在民主黨控制的眾議院取得進展，也可能在共和黨控制的參議院面臨溫和派共和黨人的反對，許多共和黨人將新興技術(shù)視為重要的執(zhí)法工具。
2019 年 12 月，參議員 Chris Coons 曾向媒體表示：
我認為這不太可能獲得參議院的支持。
實際上，2018 年 11 月，Chris Coons 與傾向于自由主義的猶他州共和黨參議員 Mike Lee 合作，推出了一項立法，要求聯(lián)邦機構(gòu)在使用人臉識別進行有針對性的監(jiān)視之前，必須獲得搜查令。但更細致的提案，比如上述法案，尚未獲得任何其他共同提案人的支持，也未能在參議院獲得足夠的支持。
在布魯塞爾，歐盟委員會新任主席 Ursula von der Leyen 承諾接受人臉識別。作為承諾的一部分，她將在 2018 年 12 月 1 日開始的任期的頭 100 天里為 AI 制定具有約束力的規(guī)則。
同時，這與歐盟各國數(shù)據(jù)保護機構(gòu)的一系列裁決不謀而合。這些裁決呼吁謹慎使用人臉識別（主要是動態(tài)人臉識別），并敦促公共部門起草使用該技術(shù)的相關(guān)立法。過去幾周，瑞典、法國和英國的隱私監(jiān)督機構(gòu)都發(fā)布了關(guān)于這一問題的立場文件，法國和瑞典的監(jiān)管機構(gòu)禁止在高中門口進行人臉識別。
當然，歐盟委員會對 AI 的規(guī)劃并不一定意味著任何在歐盟范圍內(nèi)的人臉識別規(guī)則都能大行其道。盡管承諾對公認的法律慣例進行編碼，但歐洲官員對 AI 相關(guān)法律究竟應該包含什么內(nèi)容觀點不一。有高級官員認為，這可能更偏向于指導原則，而非硬性規(guī)則。
這也是為什么法庭和數(shù)據(jù)保護監(jiān)管機構(gòu)可能會在歐洲制定這些規(guī)則。 2019 年 8 月底，英國一家法院駁回了限制警方使用人臉識別技術(shù)的首次重大嘗試，稱其帶來的安全優(yōu)勢甚于隱私和個人自由的風險。
法律專家預計，歐洲執(zhí)法部門的人臉識別規(guī)則將以“事后”法規(guī)的形式出臺——執(zhí)法部門將利用現(xiàn)有的法律灰色地帶，開始部署這項技術(shù)，直到法官或數(shù)據(jù)保護機構(gòu)限制或停止使用這項技術(shù)，或做出符合現(xiàn)有法律的規(guī)定。
毫無疑問，人臉識別技術(shù)會侵犯公眾隱私與自由，但同時也不得不承認該項技術(shù)給公共部門、私人企業(yè)及個人消費者帶來的便利性。如何使用、如何遏制，關(guān)乎法律與道德，值得我們深思，雷鋒網(wǎng)也將持續(xù)關(guān)注。
via POLITICO，雷鋒網(wǎng)編譯。
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