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| 本文作者： 吳陽煜 | 2018-03-15 12:17 |
雷鋒網AI金融評論報道，北京時間3月14日晚間，繼上個月就區塊鏈召開聽證會后，美國眾議院議程再開，在華盛頓舉行了名為“審查虛擬加密貨幣與ICO市場”的聽證會，美國官方針對虛擬貨幣行業的監管大戲仍在上演，雷聲隆隆。
此前在2月14日，據雷鋒網AI金融評論報道，美國眾議院召開了主題為“超越比特幣：區塊鏈技術之上涌現的更多應用“的聽證會，意在發掘在加密虛擬貨幣和金融科技領域之外，區塊鏈技術的潛力和更多新興的應用上，而未針對比特幣或其他確切的虛擬貨幣發展情況、監管情況進行討論。
然而就在最近的這一次聽證會，矛頭直指詐騙等亂象頻生的ICO市場，該次聽證會主席關于數字貨幣“不是黃金。亦非商品“的本質界定，及出席聽證會的議員”數字貨幣是騙局“的言論，都讓行業內外切實感受到了靴子即將落地的恐懼，聽證會過后，幣市全線飄紅，比特幣一度跌至8000美元以下。
會上，作為美國眾議院金融服務委員會資本市場小組委員會主席，本次聽證會的主席Bill Huizenga表明態度：就本質而言，ICO市場發現的各種數字貨幣不是黃金，也無法與一般意義的商品相提并論。由此，作為此前SEC主席Jay Clayton在2月6日的聽證會認為“ICO屬于證券而SEC應盡好看門人的監管職責“這一重要觀點的延續，可見監管方對于這一新生事物的本質屬性界定得愈發清晰，相信隨之而來的監管框架也會制訂更為具體而明確的條款，使得ICO市場朝著規范化的方向發展。
而出席該次聽證會的眾議院議員們，則各自針對虛擬加密貨幣表達了或支持、或批評的觀點。眾議員Brad Sherman就抨擊道，數字貨幣是違法分子進行犯罪行為的偽裝和遮掩（crock），在世界范圍內被用以洗錢、轉移資金，還有被用來逃稅及詐騙公司用來進行龐氏騙局。
與會證人包括了學界和法律界的專業研究人士，還有來自虛擬貨幣業內的資深專家，他們是喬治城大學法律中心教授Chris Brummer、Coin Center研究中心主任Van Valkenburgh、威爾遜律師事務所合伙人Rosenblum與Coinbase首席法律與風險官Mike Lempres。
在證詞發言階段，Mike Lempres表示，數字貨幣的技術力量能夠改變“資本成形的方式、創新與經濟“。他特別提出，只有在負責任的監管機制（responsible regulation）之下，該行業才會催生爆發出巨大的潛力。
然而具體而言，Lempres認為，在現有階段，美國的監管體系是在“損害健康良好的創新風氣“，原因在于監管方對于什么應該被提倡和允許、什么該被封禁缺乏了解，也不知道該如何去思考包括證券、商品（commodities）、財產（property）和金錢在內的數字資產的發展。
他表示，當前的目標應該是保證這項新興技術所帶來的潛在收益不因“監管或法律失誤”而導致的不確定性受到損害。他對目前聯邦監管機構進行總結，稱負責證券交易的SEC認為虛擬加密貨幣屬于證券的范疇；而對商品衍生品交易進行管控的商品期貨交易委員會（CFTC）則認為代幣是商品的一種；金融犯罪執法網絡（FinCEN）擁有KYC和AML的權力，則將代幣視為金錢；但與此同時，根據美國國稅局的看法，數字貨幣應被視為財產來進行征稅處理。
由此，Lempres認為監管機構之間本身就“缺乏協調“，而這將會引發對于數字貨幣不一致的管控措施，從而阻礙了對這種新興資產的發展。
來自法律界的研究觀點亦認為監管機構之間對于數字貨幣的看法不一，阻礙了區塊鏈行業的進一步發展。Rosenblum呼吁，美國國會應當在盡早通過立法，引導監管機構刪改那些對于影響區塊鏈發展的不利法規，同時還應確保出臺合適的條款，來對投資者和用戶進行保護。
來自學界的意見同樣聚焦在ICO市場代幣濫發蘊含的巨大風險上。Van Valkenburgh認為，監管方應對已經在市場上出現的數字貨幣和僅存在于ICO項目白皮書上的那些虛擬貨幣進行分辨。在他看來，諸如比特幣、以太幣等通行的代幣，是能夠實現價值流通的數字商品，而那些尚未發行的代幣，出現在項目方人員的嘴邊和白皮書上，類似于承諾性質的證券。
Van Valkenburg特別警告道，這種代幣依賴于投機性極強的交易市場，出于保護市場和投資者利益考慮，監管方應對市場的欺詐、操縱行為保持高度警惕，同時，對于那些尚未發行的代幣，亦要關注它們背后項目方的風險披露與發行方透明度的追蹤。由此，他提出，對于不同的監管機構而言,SEC應對該行業要求公開發行人的披露信息；而CFTC則要對欺詐和市場操縱行為進行重點監管。他還呼吁，要降低虛擬貨幣行業的準入壁壘，從而實現交易機構之間的良性競爭，由此達到保護投資者的目的。
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